شراب بندی نافذ ہونے کے قریب تین سال بعد آج عام نظریہ بن گیا ہے کہ غریبوں کے نام پر لیا گیا یہ فیصلہ موٹے طور پر نہ صرف ناکام ہے بلکہ یہ ایک غریب مخالف فیصلہ ہے۔
مستان مانجھی کو شراب پینے کے الزام میں 5 سال کی سزا ہوئی ہے۔ ان کے پاس کورٹ کچہری کے لئے پیسہ نہیں تھا، اس لیے قرض لینا پڑا۔ (فوٹو : امیش کمار رائے)
بہار میں مکمل شراب بندی نافذ ہوئے قریب تین سال ہو چکے ہیں۔ اس دوران ۔نتیش کمار بےشمار مواقع پر، ہر ممکن منچ سے یہ دوہراتے رہے ہیں کہ جو شراب بندی نافذ کر دی گئی تھی وہ غریب لوگوں کے لئے، حاشیے پر رہنے والے لوگوں کی بھلائی کے لئے نافذ کی گئی تھی اور اس کا سب سے زیادہ فائدہ بھی اسی طبقے کو ہوا ہے۔
بہار میں شراب بندی کو لےکر ابتدا میں ملاجلا رد عمل تھا۔ مگر شراب بندی نافذ ہونے کے قریب تین سال بعد آج عام نظریہ بن گیا ہے کہ غریبوں کے نام پر لیا گیا یہ فیصلہ موٹے طور پر نہ صرف ناکام ہے بلکہ یہ ایک غریب مخالف فیصلہ ثابت ہو رہا ہے۔ شراب بندی میں سب سے زیادہ غریب ہی پریشان ہو رہے ہیں۔ غور طلب ہے کہ اس قانون کے تحت جن کو سب سے پہلے سزا سنائی گئی وہ جہان آباد ضلع میں صوبے کے سب سے کمزور طبقے مسہر سماج سے آنے والے دو غریب تھے۔ گزشتہ سال مئی کے آخر میں مستان مانجھی اور پینٹر مانجھی کو مبینہ طور پر نشے کی حالت میں گرفتار کیا گیا تھا۔
اپوزیشن لگاتار اس ناکامی کو سامنے رکھ رہا ہے۔ غور طلب ہے کہ سابق وزیراعلی جیتن رام مانجھی نے اس سال فروری کے آخر میں حکمراں اتحاد سے الگ ہوتے ہوئے شراب بندی کے تحت ہوئی گرفتاریوں کو اپنے فیصلے کی ایک بڑی وجہ بتایا تھا۔ حزب مخالف کا یہ بھی الزام ہے کہ شراب بندی کے بعد بہار پولیس کا دھیان جرائم کنٹرول سے زیادہ شراب ضبطی پر ہے اور اس سبب بہار میں جرائم کنٹرول سے باہر اور غریب پریشان ہو رہے ہیں۔ میڈیا رپورٹس ایسے الزامات کی تصدیق کر رہی ہیں۔ ۔نتیش کمار نے بھی 23 جولائی کو ایوان میں یہ مانا تھا کہ اس قانون کا غلط استعمال ہو رہا ہے۔
حالانکہ 23 جولائی کو نتیش کمار نے ایوان میں کچھ اعداد و شمار رکھے لیکن یہ نہیں بتایا کہ اب تک اس قانون سے کون سا طبقہ کیوں اور کتنا پریشان ہوتا رہا ہے۔ جبکہ مئی مہینے کے آخر میں انگریزی اخبار انڈین ایکسپریس نے سرکاری اعداد و شمار کے حوالے سے ہی اپنی ایک رپورٹ میں یہ بتایا تھا کہ شراب بندی قانون سے غریب اور محروم طبقے ہی سب سے زیادہ پریشان ہو رہے ہیں۔ تب اخبار نے پٹنہ، گیا اور موتیہاری سرکل کے تین مرکزی جیلوں، 10 ضلع جیلوں اور نو ضمنی جیلوں کے اعداد و شمار کا تجزیہ کیا تھا۔ صوبے میں کل آٹھ جیل سرکلس ہیں اور ان تین سرکلس میں ہی شراب بندی کے دو سالوں، اپریل، 2016 سے مارچ، 2018 کے درمیان ہوئی تقریباً1.22 لاکھ گرفتاریوں میں سے تقریباً 67 فیصد گرفتاریاں ہوئی تھیں۔
رپورٹ کے اعداد و شمار کے مطابق صوبے میں ایس سی کی آبادی 16 فیصد ہے، جبکہ شراب بندی قانون کے تحت ہوئی کل گرفتاریوں میں27.1 فیصد لوگ ایس سی کے ہی ہیں۔ ایس ٹی کی گرفتاری کے اعداد و شمار تو حیران کرنے والے تھے جن کی آبادی بہار میں محض 1.3 فیصد ہے۔ گرفتاری میں ایس ٹی کا فیصد اپنی آبادی کا قریب پانچ گنایعنی 6.8 فیصد تھا۔بہار کے ہر چار شہریوں میں سے ایک او بی سی(قریب25 فیصد آبادی) ہے، لیکن شراب بندی کے تحت جیل میں بند ہر تیسرا آدمی(گرفتاری کا 34.4 فیصد) اس طبقے سے آتا ہے۔ان اعداد و شمار کے مطابق کمزور طبقے میں صرف ای بی سی کی گرفتاری ہی ان کی آبادی کے مقابلے متناسب طور پر کم ہوئی تھی۔ صوبے میں ای بی سی آبادی 26 فیصد کے آس پاس ہے اور گرفتاری تب 19.2 فیصد تھی۔
مانا جاتا ہے کہ اس زمینی حالت کی وجہ سے ہی اس سال 23 جولائی کو نتیش کمار حکومت کے ذریعے بہار میں مکمل شراب بندی کے لئے نافذ قانون میں ترمیم سے متعلق بل لایا گیا۔اس بل کو ایوان میں رکھتے ہوئے نتیش کمار نے یہ مانا تھا کہ؛
اس قانون کا غلط استعمال ہو رہا ہے۔ ایوان میں انہوں نے کہا، لوگوں کی فطرت ہوتی ہے کہ اگر حق ملتا ہے تو ہم اس کا غلط استعمال کریں۔اس کا استعمال دولت کمانے میں کرتے ہیں۔ ایسی حالت میں سرکاری نظام میں بھی ایسے لوگ ہو سکتے ہیں۔ اور ایسے لوگ بھی ہو سکتے ہیں جو لوگوں کو پریشان کریں۔
انڈین ایکسپریس کی رپورٹ سماجی کارکنان اور گرفتار لوگوں کے حوالے سے یہ بات بھی کہتی ہے کہ حکومت بڑے مافیا پر کارروائی نہیں کر رہی ہے۔ 26 نومبر کو منعقد ہونے والے نشہ مکتی دیوس کے موقع پرنتیش کمار نے بھی عوامی طو رپر اعلیٰ افسروں سے پوچھا بھی کہ غیر قانونی شراب کی دھرپکڑ میں صرف ڈرائیور یا کھلاسی ہی پکڑے جا رہے ہیں یا کاروباری اور ان کی مدد کرنے والے سرکاری افسر بھی؟
فوٹو: فیس بک
بہار میں نافذ مکمل شراب بندی کا بھی حال بھی بہت کچھ نوٹ بندی جیسا ہی ہے۔ جس طرح نوٹ بندی کے بعد پانچ سو اور ہزار کے 99.3 فیصد نوٹ بینکوں میں لوٹ آئے اسی طرح انگریزی اخبار ہندوستان ٹائمس نے 19 جولائی کو شائع اپنی ایک رپورٹ میں دعویٰ کیا کہ شراب بندی کے بعد بھی بہار میں شراب پہلے جتنا ہی خرچ ہو رہی ہے۔
اخبار کے مطابق بہار میں شراب بندی کے اعلان سے پہلے کے پانچ سال یعنی2011سے12 سے 2015سے16 کے دوران ان چار ریاستوں(بہار، مغربی بنگال، جھارکھنڈ اور اتر پردیش)کے کل ریاستی مصنوعات آمدنی میں بہار کی ریاستی مصنوعات کی آمدنی کی حصےداری 15.6 فیصد تھی۔ چونکہ شراب بندی کے بعد بہار کا ریونیوزیرو رہ گیا اس لئے ان چار ریاستوں کی کل ریونیو 2015سے17 میں Absolute Term میں گر گیا۔ حالانکہ، اگلے دو سالوں میں بہت تیزی سے یہ منفی تبدیلی الٹ گئی اور ان ریاستوں کے ریونیو میں زبردست تیزی دیکھی گئی۔
اخبار کہتا ہے کہ جن دو مالی سالوں کے دوران بہار میں ریونیو زیرو رہ گیا ہے اس درمیان ان تین پڑوسی ریاستوں میں اس میں تیز اضافہ درج ہوا ہے۔ دراصل 2017سے18 اور 2018سے19 میں ان تین ریاستوں کے ریونیومیں سالانہ اضافہ 2001سے02 کے بعد سے سب سے زیادہ رہا ہے۔ ان اعداد و شمار کی بنیاد پر صرف دو ہی نتیجے نکالے جا سکتے ہیں-پہلا یہ کہ 2016سے17 کے بعد بہار کی پڑوسی ریاستوں میں شراب کے خرچ میں الگ اضافہ ہوا ہے یا دوسرا، ان ریاستوں سے بہار میں شراب کی بھاری اسمگلنگ ہو رہی ہے۔ کہنے کی ضرورت نہیں کہ تمام حقائق دوسرے نتیجہ کی تصدیق کرتے ہیں۔اخبار بھی اس نتیجہ پر پہنچتا ہے کہ بہار میں غیر قانونی طور پر شراب بیچے جانے کی رپورٹس کےثبوت بتاتے ہیں کہ بہار میں پڑوسی ریاستوں سے شراب کی دھڑلےسے اسمگلنگ ہو رہی ہے۔ ہندوستان ٹائمس کی رپورٹ میں پنجاب، ہریانہ اور پڑوسی ملک نیپال سے آ رہی شراب کی کھیپ کا ذکر نہیں ہے جبکہ یہ حقیقت ہے کہ ان تینوں جگہوں سے شراب کی بڑی کھیپ اکثر بہار پہنچتی رہتی ہے۔تقریباً ہر دن صوبے کے کئی حصوں سے غیر قانونی شراب پکڑے جانے کی خبر آتی ہے۔
اگر شراب کی بھاری اسمگلنگ کی یہ بات سچ ہے، تو اس کا مطلب یہ بھی ہوگا کہ شراب بندی سے نہ صرف بہار کو آمدنی کا نقصان ہوا ہے بلکہ سب سے بڑی بات کہ صوبے میں شراب کا خرچ بدستور جاری ہے جو کہ ریاستی حکومت کے ان دعووں کو خارج کرتا ہے کہ ریونیو میں نقصان کی وجہ سے ہونے والا سماجی فائدہ کہیں بڑا ہے اور شراب کے خرچ پر خرچ ہونے والے پیسے کو لوگ اب کھان پان، علاج، رہن سہن جیسی زندگی کو بہتر بنانے والے دیگر مقاصد پر خرچکر رہے ہیں۔
شراب بندی کے اثر کی تشخیص کے لئے بہار حکومت کے ذریعے ڈی ایم آئی اور پٹنہ واقع ایشیائی ڈیولپمنٹ ریسرچ انسٹی ٹیوٹ سے مطالعہ کروایا گیا۔اے ڈی آر آئی نے شراب بندی کے چھے مہینے بعد ہی مطالعہ کیا تھا۔ اس میں سال 2016 کے اپریل سے ستمبر کے درمیان کے اعداد و شمار کی اسی مدت کے سال 2015 کے اعداد و شمار سے موازنہ کیا گیا۔اس مطالعے کے مطابق شراب بندی کے بعد فی مہینہ 440 کروڑ روپےکے حساب سے سالانہ 5280 کروڑ روپےکی بچت ہوئی۔ 19 فیصد فیملیوں نے اثاثہ حاصل کیا۔ الگ الگ جرائم میں 10 سے 66 فیصد تک کی کمی آئی (حالانکہ خواتین کے خلاف جرائم میں یہ کمی صرف 2.3 فیصد ہے۔ )خواتین کے خلاف گھریلو تشدد، مارپیٹ، گالی گلوج اور ظلم و ستم میں قابل ذکر کمی ہوئی۔ دودھ مصنوعات سمیت دیگر اشیائےخوردنی کی فروخت میں اچھال آیا۔ مطالعے کے مطابق اس کے علاوہ، گھریلو سامانوں کی خرید، تفریحی خرچ وغیرہ کے اضافہ میں بھی شراب بندی کے اثر کو دیکھا جا سکتا ہے۔ اور سب سے بڑی بات یہ کہ مطالعہ کہتا ہے کہ سماج میں خواتین کی حیثیت اور ذمہ داری میں اضافہ ہوا ہے۔
یہ بھی پڑھیں : نتیش کمار کی شراب بندی کا نشہ غریبوں کو بھاری پڑ رہا ہے
حالانکہ جان کار ان مثبت تبدیلیوں پر یہ کہتے ہوئے سوال اٹھاتے ہیں کہ یہ اعداد و شمار بہت چھوٹی مدت کے لئے گئے ہیں اور اس میں یہ مانکر چلا گیا ہے شراب کی فراہمی بالکل ختم کر دی گئی ہے۔ دوسرے، زندگی کی سطح اور طرز میں جو بھی تھوڑی بہت تبدیلی آئی ہیں ان کو سیدھے شراب بندی سے جوڑ دیا گیا ہے، دیگر اقتصادی سماجی عوامل پر خیال تک نہیں کیا گیا ہے۔اس کے علاوہ، کوئی غیر جانبدارانہ سرکاری یا غیر سرکاری قومی یا بین الاقوامی ایجنسی کے مطالعہ نہیں آئے ہیں جو بہار حکومت کے ان دعووں کی تصدیق کرتے ہوں۔
بہار میں شراب بندی کے بعد شراب کا جو غیر قانونی دھندا پنپا ہے وہ بھاری منافع دینے والا کاروبار بن گیا ہے۔اسی لئے اس میں تمام چھوٹےبڑے مجرم پاکیٹ مار سے لےکر سپاڑی کلر تک اور تمام طرح کے دھندھےباز شامل ہو گئے ہیں۔ بہار کا یہ تجربہ اور گجرات اور امریکہ سمیت دنیا بھرکے استعمال اس کی تصدیق کرتے ہیں کہ جہاں جہاں مکمل شراب بندی نافذ کی گئی ہے وہ وقت کے ساتھ ناکام ثابت ہوئی ہے۔ شراب بندی کے بعد مجرم پولیس انتظامیہ کے ذریعے شراب کا غیر قانونی دھندا کا ایک مضبوط نیٹ ورک تیار ہو جاتا ہے اور یہ ضروری طور پر عوام مخالف ہوتا ہے۔
پیشہ ور مجرموں کو دوسرے جرم کے مقابلےمیں یہ دھندا کہیں زیادہ محفوظ لگتا ہے۔ بہار میں پولیس انتظامیہ اور شراب مافیا کے ناپاک سازش کی مثال اکثر سامنے آتے رہتے ہیں۔اس دھندے میں ایس پی سطح تک کے حکام کی ملی بھگت کی براہ راست مثال سامنے آئے ہیں۔ساتھ ہی ایک اور تشویشناک بات یہ سامنے آ رہی ہے کہ بڑے پیمانے پر بچوں اور نوجوانوں کا استعمال شراب اسمگلنگ کے لئے کیا جا رہا ہے۔ اس میں منسلک بچے اور نوجوان بھی عام طور پر کمزور طبقے سے ہی ہیں۔ ایک بڑا مسئلہ یہ ہے کہ طرح طرح کی دیسی اور غیر ملکی شراب آسانی سے بنائی جا رہی ہے اور کئی بار یہ زہرلی شراب کے طور پر سامنے آتی ہے۔
پینٹر مانجھی ٹھیلا چلاکر گزارا کرتے ہیں۔ ان کو اس وقت گرفتار کیا گیا تھا جب وہ پان کھانے کے لئے گھر سے نکلے تھے۔ ان کو سوربیچکر اور قرض لےکر مقدمہ لڑنا پڑا۔ (فوٹو : امیش کمار رائے)
وہیں تاڑی اور دیسی شراب کے دھندے سے زیادہ تر غریب اور پچھڑے طبقے کے لوگ جڑے ہوئے تھے، جن کی آمدنی اور روزگار کا یہی واحد ذریعہ تھا۔ شہر سے لےکر دیہی سطح تک ہزاروں لوگ براہ راست اور بلاواسطہ طور پر دیسی غیر ملکی شراب کے روزگار سے جڑے ہوئے تھے۔ لیکن شراب بندی کو نافذ کرتے وقت حکومت شراب کے پیشے سے جڑی بڑی آبادی کے روزگار اور بازآباداری سے متعلق پہلوؤں پر کافی دھیان دینے میں ناکام رہی۔ حکومت نے ان کو روزگار کا بہتر اختیار دئے بنا ہی ان کے ذریعہ معاش کو تباہ کر دیا۔ اس نظریہ سے بھی شراب بندی کا فیصلہ غریب مخالف لگتا ہے اور مانا جاتا ہے کہ اس سبب بھی اس پیشے سے جڑی آبادی کا ایک حصہ، نوجوان اور دیگر لوگ ذریعہ معاش کے لئے شراب کے غیر قانونی کاروبار میں شامل ہو گئے ہیں۔
بہار میں شراب بندی کی ناکامی کی سب سے بڑی وجہ ہے کہ یہ ایک سہل پسند نظریہ پر مبنی ہے جس میں تمام پینے والوں کو مجرم مان لیا گیا۔ شرابی اور پینے والوں میں فرق نہیں کیا گیا اور جرم، تشدد سمیت تمام برائیوں کے لئے شراب کو ذمہ دار مانا لیا گیا۔ لیکن یہ سمجھنے کی ضرورت ہے کہ شراب بندی کا ایک اہم طریقہ شراب کی دستیابی کم کرنا رہا ہے۔عالمی سطح پر، شراب کی برائیوں سے بچنے کے لئے فراہمی کم کرنے پر دھیان مرکوز کیا جاتا ہے۔ شراب پینے والوں کو سزا دینا عام طور پر پہلی ترجیح نہیں ہوتی ہے۔ لیکن حکومت نے نہ تو پہلے ایسا کچھ کیا اور نہ ہی عنقریب مستقبل میں اس کا ایسا کوئی ارادہ ہی لگتا ہے۔
ایسے میں سماج کو شراب بندی کے لئے پوری طرح تیار کرنا اور اس کے لئے مسلسل مہم چلانا سب سے بہتر طریقہ دکھائی دیتا ہے کیونکہ بہار ہی نہیں دنیا کے کسی بھی حصے میں شراب بندی اس سبب بھی پوری طرح کامیاب نہیں ہے کیونکہ لوگ اور سماج تیار نہیں ہے۔ ساتھ ہی یہ بھی سمجھنے کی ضرورت ہے کہ شراب بندی ایک سماجی اصلاحی مہم ہے کوئی انتظامی فیصلہ یا سیاسی ایجنڈا نہیں اور سماجی اصلاح صرف بیداری کے ذریعے کی جا سکتی ہے، قانون کے دباؤ سے نہیں۔
بہار حکومت نے شراب بندی نافذ کرنے سے پہلے بیداری بڑھانے کے لئے کئی طرح کی کوششیں کی تھیں۔ بڑے پیمانے پر دیوار پر لکھا گیا، نکڑ ناٹک، گیتوں کے ذریعے پیغام دیا گیا۔ ایک کروڑ سے زیادہ لوگوں سے ان کے گھر میں، اپنے بچوں کے سامنے شراب نہیں پینے کے حق میں دستخط کروائے گئے۔یہاں تک کہ پولیس تھانے سے لےکر ودھان پریشد تک میں ممبروں نے شراب بندی کے لئے حلف لئے۔ گزشتہ دنوں نشہ مکتی دیوس پر بھی نتیش کمار نے کہا کہ عام لوگوں کو شراب بندی کی اچھائی سمجھانے کے لئے مہم بھی چلائیں۔ضرورت اس بات کی ہے کہ نتیش کمار نے بیتے دنوں جو کہا ہے ان کی حکومت شراب بندی کے لئے پھر سے ویسا ہی سماجی مہم چلانے کے لئے اپنی توانائی اور وسائل لگائے۔
اس کے علاوہ، حکومت کو چاہیے کہ تمام پربلاک میں نشہ مکتی مرکز قائم کرے تاکہ شراب کے عادی لوگوں کی بازآبادکاری کی جائے۔ساتھ ہی یہ بھی ضروری ہے کہ حکومت ایمانداری سے پولیس انتظامیہ اور شراب مافیا کے نیٹ ورک کو تباہ کرے۔ قابل ذکر ہے کہ بہار میں اکثر ایسے ہی نیٹ ورک سیاسی اقتدار کی طاقت ہوا کرتی ہے۔
اس بیچ ایک اچھی بات یہ ہوئی ہے کہ حکومت نے روایتی طور پر شراب کے دھندے سے جڑے لوگوں کو روزگار کے اختیار دینے کی سمت میں پہل کی ہے۔ ایسی ہی ایک اہم اسکیم ہے Satat Jivikoparjan Yojana۔یہ اسکیم خصوصاً دیسی شراب اور تاڑی کی پیداوار اور فروخت سے جڑے غریب فیملیوں کے لئے شروع کی گئی ہے۔ اس اسکیم کے تحت کاروبار گروہ کے ذریعے نشان زد ہرایک فیملی کو روزی روٹی کے لئے اثاثہ خریدنے کے لئے اوسطاً 60 ہزار سے 1 لاکھ تک تعاون کی رقم دستیاب کرائی جائےگی۔ اس اسکیم کو ایمانداری سے زمین پر اتارے جانے کی ضرورت ہے۔ دوسری طرف بہار حکومت نے تاڑی سے تاڑی پیداوار کی اچھی پہل شروع کی تھی لیکن تاڑی کے کاروبار سے جڑے روایتی لوگوں کو شاید ہی اب تک اس سے کوئی فائدہ ہوا ہے۔اس پہل کو بھی تاڑی کاروبار سے جڑی بڑی آبادی کے لئے فائدےمند بنانے کی ضرورت ہے۔